——广昌县长桥乡探索村务监督新途径
中共长桥乡党委  长桥乡人民政府

      为强化村民对村级事务的监督、推进农村基层党风廉政建设，2007年以来，广昌县长桥乡在上凡村实行了“村务监事会”制度，积极探索村务监督的新途径，取得了良好成效。

      一、在历史与现实的坐标点上确立新机制：创新监督载体
      近年来，村务监督工作中存在一些问题：一是机构林立，重复设置。一些村设立了许多监督机构，如村务公开监督小组、财务公开监督小组、党务公开监督小组、村级理财小组、新农村建设理事会等等，各种监督机构的牌子从上门框挂到下门框。二是主体不一，管理松散。这些机构，有的是村建办成立的，有的是民政局成立的，还有的是新农村建设办、政法委、乡镇党委政府成立的，主体不够统一，缺乏协调管理，监督作用大打折扣。三是职责不明，监督无力。一些监督机构是应对临时性工作而匆忙设立的，其场所、人员、职责、制度、经费等均难以到位，难以开展深入的、长期的、有效的村务监督工作。
      针对上述问题，我们按照县纪委的统一部署，结合自身特点，采取先试点、后推广的办法，选择群众基础较好，条件较为成熟的上凡村，于2007年5月始，创造性地开展了“村务监事会”试点工作，进一步强化村务监督工作。思路是：发挥纪委组织协调作用，联合相关部门，组建“村务监事会”机构，将凌乱分散的村级监督机构进行合并管理，理顺关系，确保场所、人员、职责、制度、经费到位，使其成为村级具有唯一性的专门监督机构，从而构建起决策机构（村民会议或村民代表大会）、执行机构（村民委员会）、监督机构（村务监事会）三权分设、互相制约、互相促进的农村基层党风廉政建设新模式。

        二、在理论与实践的结合点上铸造新平台：扩展监督范畴
      1、成立机构。一是加强组织领导。成立了长桥乡村务监事工作领导小组，出台了《关于加强农村基层党风廉政建设的实施意见》、《长桥乡村务监事工作制度（试行）》等文件，对村务监事试点工作进行统一领导，统一协调。二是设立办公场所。配备办公室、桌、椅及其它必需的办公用具，并将《上凡村村务监事制度》、《上凡村监事会成员职责》等各项规章制度装裱上墙。三是选举工作人员。年初召开村民代表大会，公开选举监事会会长及成员，任期为1年，可连任。监事会成员由党风廉政建设监督员、农村“三老”、人大代表和有较高威信的村民共7人组成，其中5名党员。监事会成员不能是村“两委”班子成员及其直系亲属。村务监事会成员的工作报酬，年终由村委会一次性给予误工补贴。
      2、明确职责。监事会不参与村务的决策和管理，但参与对村务的监督和检查，监督内容包括村务公开、财务收支、重大事项、政策落实、群众意见五大块。具体包括监督村委会及其成员对法律法规、政策规定和村民代表大会决定事项的执行；列席村委会有关重大事项决策的会议；通过重大事项和财务预算，检查财务收支，督促村务和财务公开；经常走访群众，收集、汇总群众对村委会工作和村组干部的意见，对群众反映的热、难点问题及时向村委会反映，并提出建议；向村民通报本村重大事项，向群众宣传法律法规和政策，对村委会研究决定的事项向群众作好宣传解释；向村民代表大会负责并报告工作，接受村民代表大会的监督等。
      3、规范运行。监事会内设三个小组。一是重大事项监督小组，负责监督重大事项决策程序是否合法，支农惠农政策是否落实。工作流程为：村两委向监事会提交重大事项、财务预算报告，监事会全体会议讨论通过，村两委执行，重大事项监督小组负责全程跟踪落实。二是村务公开监督小组，负责监督村务公开、财务公开情况。工作流程为：村两委定期向监事会提交村务、财务公开内容，监事会全体会议讨论通过，村两委执行，村务公开监督小组对公开情况进行全程监督。三是农民诉求表达小组，负责每月征询群众意见，接受群众举报。工作流程为：群众诉求，农民诉求表达小组接访后及时报告监事会，监事会讨论处理意见，一般问题转交村两委限时解决，村两委解决后反馈监事会，重要举报或村两委不能及时解决的问题转呈乡镇纪委处理。三个小组统一于村务监事会，各司其责，协调运转。

      三、在管理与民声的联系点上架设新桥梁：健全监督制度
      为确保“村务监事会”正确履行职责，配套实施了五项新型制度。一是村级财务预算制。村委会年初做好财务预算，经监事会全体会议审核后，交村民代表大会讨论通过并向全村公示，监事会负责对预算落实情况进行监督，并提出询问和质询，年终对决算进行监督。二是财务报帐“双签制”。500元以上的开支，除村委会相关人员签字外，还必须有监事会长的签字，乡镇财务核算中心才会予以报销。三是村务“五项公开”制。即“政策公开”、“日常公开”、“财务公开”、“点题公开”和“结果公开”。公开内容包括上级“三农”文件精神、村级重大事项决策、村级财务预算和收支、救灾救济款的发放、计划生育、宅基地的使用等。公开时间做到年度性工作年终公开；周而复始的工作按季公开；临时事项随时公开；重要事项专题公开；群众疑问“点题公开”。实行公开与监督相结合，村务公开的所有内容经村务监事会审核同意方可公布，公开内容要有书面资料，并装订成册，整理归档，妥善保存以备查。四是监事会向村委会质询制。监事会每季对村委会进行一次质询，质询内容包括重大事项情况、财务收支情况、廉洁自律情况以及村民反映的其它情况，村委会必须以如实回答。五是监事会向村民代表大会述职述廉制。监事会年终向村民代表大会进行述职述廉，汇报其一年来的工作成绩和廉洁状况，村民代表大会按“优秀、良好、合格和不合格”四个等次确定其工作成绩，优秀的，下年全体留任，不合格的，下年全体去职。五项制度的实施，既强化了监事会的权力，也强化了责任和义务，为充分发挥监事会的作用，从源头上遏制腐败奠定了坚实的基础。

      四、在现实与将来的支撑点上展现新气象：彰显监督效果
      一是提升了监事会的影响力，实施了有效监督。监事会由纪检机关组织协调，融合了各方力量，形成了统一协作、规范有序的监督制约机制，改变了以往监督力量一盘散沙的格局，体现了村级事务三权分设的初步构想，监督力度显著加大。如：村务公开、财务公开须经村务监事会审核方可公开，确保了公开的真实性和可靠性。给群众一个明白，还干部一个清白。上凡村通过实行财务公开和财务预算制度，仅招待费一项，同比去年就下降了40%。
      二是提升了村委会的公信力，促进了依法办事。由于监事会的强势监督，村委会的重大决策更加民主，财务收支更加规范，“拍脑门”、“一言堂”、“口袋帐”等问题得到有效解决，损害群众利益问题明显减少，村委会形象明显改观。如：上凡村在建设烟水配套工程中，承包方偷工减料，所造水渠出现质量问题。监事会了解这一情况后，立即要求村委会进行处理。村委会马上组织调查，责成承包方及时返工重建，把这一惠民工程做成了放心工程。
      三是提升了村干部的凝聚力，融洽了干群关系。实行村务监事，村干部头上既有一顶“乌纱帽”，更有一顶“紧箍咒”，促进了村干部作风的转变，使干群矛盾得到化解，关系更加融洽，保障了各项工作的顺利开展。今年来，上凡村委会充分发挥“领头羊”作用，带领广大村民“稳粮、增烟、扩莲、发展菌果”，创办了“黄花梨”基地，优质烤烟基地，丰园香稻基地、横峰3号葛根基地、三黄鸡养殖基地等特色农业基地，全体村民从中受益，该村逐步成长为远近闻名的富裕村。
      四是提升了新政策的执行力，确保了政策落实。确保支农惠农政策的落实，是监事会的主要监督内容。今年来，上凡村监事会重点对新农村建设资金使用情况、粮食直补款发放情况、村完小学生免收学杂费落实情况、农村新型合作医疗办理情况、烤烟种植和生猪养殖补贴落实情况、农村低保政策落实情况、农村计划生育奖励扶持政策落实情况进行了重点监督，保证了这些政策的落实。如今的上凡村，村容村貌焕然一新，农业生产红红火火，学生上学不用花钱，村民看病还有报销，支农惠农政策真正地惠及了该村的百姓人家。